CHI TIẾT DỰ LUẬT C-71 CHỈNH SỬA LUẬT DI TRÚ CANADA SẮP HIỆU LỰC, KHÔI PHỤC QUYỀN CÔNG DÂN CHO NHỮNG NGƯỜI CANADA BỊ MẤT QUỐC TỊCH (LOST CANADIAN), BÃI BỎ GIỚI HẠN THẾ HỆ THỨ NHẤT TRONG CẤP QUỐC TỊCH

Bối cảnh/Ngữ cảnh GỐC – Ai là công dân Canada?

• Vào ngày 1 tháng 1 năm 1947, Đạo luật Quốc tịch Canada có hiệu lực, đánh dấu sự khởi đầu của quốc tịch Canada như một địa vị pháp lý, thiết lập ba cách để có được quốc tịch Canada:
  • bằng cách sinh ra trên lãnh thổ – nếu một người sinh ra ở Canada;
  • bằng cách nhập tịch – nếu một người nhập cư vào Canada và có được địa vị công dân Canada; và,
  • theo dòng dõi – nếu một người sinh ra ngoài Canada, họ có thể có được quốc tịch từ một phụ huynh là công dân Canada.

Một Đạo luật Quốc tịch mới đã được giới thiệu vào năm 1977, duy trì ba cách để có được quốc tịch Canada

Quốc tịch theo dòng dõi, Các sửa đổi đối với Đạo luật Quốc tịch có hiệu lực vào ngày 17 tháng 4 năm 2009

• Bao gồm việc giới hạn thế hệ đầu tiên đối với quốc tịch theo dòng dõi, có nghĩa là phụ huynh là công dân Canada có thể truyền quốc tịch cho một đứa trẻ sinh ra ngoài Canada, nếu phụ huynh đó 1) sinh ra ở Canada hoặc 2) đã nhập tịch trước khi con của họ ra đời.
• Do giới hạn thế hệ đầu tiên, nhìn chung công dân Canada sinh ra ngoài Canada Không thể truyền quốc tịch cho con của họ nếu chúng sinh ra ngoài Canada; và,
• Không thể nộp đơn xin cấp quốc tịch trực tiếp cho một đứa trẻ sinh ra ngoài Canada và được họ nhận nuôi.

Hình thành một thế hệ “Người Canada bị mất quốc tịch” (“Lost Canadians”)

• “Người Canada bị mất quốc tịch” là một thuật ngữ ban đầu dùng để chỉ những cá nhân đã mất hoặc chưa bao giờ có được quốc tịch Canada, do các quy định lỗi thời (giới tính, tình trạng hôn nhân, nơi sinh, tình trạng nhập tịch), ảnh hưởng đến việc người đó có thể có được, tiếp nhận hay mất quốc tịch Canada.

Đạo luật Quốc tịch năm 1977 đã thay đổi các quy tắc lỗi thời này, nhưng những người đã mất hoặc chưa bao giờ có được quốc tịch Canada lại không được khắc phục.

• Hầu hết các trường hợp này đã được khắc phục bằng các sửa đổi lập pháp được thực hiện vào năm 2009 và 2015, ngoại trừ:
• “Người Canada bị mất quốc tịch” theo Điều 8
  • Những người sinh ra ở nước ngoài với một phụ huynh là người Canada ở thế hệ thứ hai hoặc thế hệ tiếp theo, những người đã có quốc tịch khi sinh ra nhưng không nộp đơn xin giữ lại quốc tịch của họ hoặc đã nộp đơn nhưng không thành công trước khi đủ 28 tuổi theo yêu cầu của Điều 8 cũ của Đạo luật Quốc tịch năm 1977.
  • Điều 8 đã bị bãi bỏ vào ngày 17 tháng 4 năm 2009, và được thay thế bằng giới hạn thế hệ đầu tiên. Nhưng những người sinh từ ngày 15 tháng 2 năm 1977 đến ngày 16 tháng 4 năm 1981, những người đã đủ 28 tuổi vào năm 2009 và đã mất quốc tịch, đã không được phục hồi.
• Con cháu của “Người Canada bị mất quốc tịch” đã được khắc phục trước đây
• Mặc dù hầu hết đã được khắc phục vào năm 2009 và 2015, nhưng con cháu của họ sinh ra ở nước ngoài ở thế hệ thứ hai hoặc thế hệ tiếp theo đã bị loại khỏi quốc tịch theo dòng dõi, vì giới hạn thế hệ đầu tiên.

Phán quyết của Tòa án về Giới hạn Thế hệ Đầu tiên

• Vào ngày 19 tháng 12 năm 2023, Tòa án Tối cao Ontario đã tuyên bố rằng các điều khoản chính quy định giới hạn thế hệ đầu tiên là vi hiến (Bjorkquist et al). Chính phủ đã không kháng cáo phán quyết.
• Phán quyết của Tòa án bao gồm việc đình chỉ tuyên bố vô hiệu trong sáu tháng để cho phép chính phủ có thời gian giới thiệu luật khắc phục. Tòa án sau đó đã cấp một loạt các lần gia hạn.
• Cần có luật vì phán quyết của Tòa án đã bác bỏ các điều khoản chính của giới hạn thế hệ đầu tiên, điều đó có nghĩa là nếu không có một khuôn khổ sửa đổi, quốc tịch Canada đối với nhiều người sẽ được truyền vĩnh viễn cho các thế hệ tương lai sinh ra ngoài Canada, bất kể mối liên hệ của họ với Canada.
• Ngoài ra, tuyên bố của Tòa án không áp dụng đồng đều cho tất cả mọi người. Nó không:Bác bỏ giới hạn thế hệ đầu tiên đối với những người sinh ra ở nước ngoài và được một phụ huynh là người Canada nhận nuôi

Phục hồi quốc tịch cho “Người Canada bị mất quốc tịch” theo Điều 8

• Cung cấp quốc tịch cho một số người sinh ra ở nước ngoài ngoài thế hệ đầu tiên trước ngày 1 tháng 4 năm 1949
• Để đáp lại Bjorkquist, chính phủ đã giới thiệu dự luật C-71 trước đây, Đạo luật Sửa đổi Đạo luật Quốc tịch (xem Phụ lục) vào ngày 23 tháng 5 năm 2024, dự luật này đã chưa được thông qua do việc hoãn họp nghị viện.
• Tình trạng hiện tại của Vụ kiện Bjorkquist và các lần Gia hạn
  • Chính phủ đã nộp yêu cầu thứ ba để xin Gia hạn Thời gian thêm (12 tháng) sau khi việc hoãn nghị viện đã loại bỏ mọi khả năng Dự luật C-71 có hiệu lực trước ngày 19 tháng 3 năm 2025. Phiên điều trần diễn ra vào ngày 13 tháng 3 năm 2025.
  • Việc đình chỉ tuyên bố vô hiệu đã được gia hạn đến ngày 25 tháng 4 năm 2025. Tuy nhiên, Thẩm phán đã ban hành các lệnh yêu cầu chính phủ cung cấp bằng chứng bổ sung về biện pháp tạm thời mở rộng được đề xuất* trước ngày 2 tháng 4 năm 2025 và các lập luận pháp lý bổ sung trước ngày 4 tháng 4 năm 2025.
  • Một phiên điều trần sẽ được tổ chức vào ngày 11 tháng 4 năm 2025, để giải quyết các đệ trình bổ sung, sau đó sẽ có quyết định về yêu cầu Gia hạn Thời gian tổng thể.
• Nếu yêu cầu Gia hạn Thời gian không thành công, tuyên bố vô hiệu sẽ có hiệu lực vào ngày 26 tháng 4 năm 2025, lúc 12:00 sáng
• Biện pháp tạm thời mở rộng cung cấp quyền tiếp cận việc cấp quốc tịch, theo quyết định cho những người bị ảnh hưởng bởi giới hạn thế hệ đầu tiên, bất kể tính cấp bách, nếu đáp ứng một số yêu cầu nhất định.

Những điểm chính cần lưu ý/Các bước tiếp theo

Phụ lục A: Dự luật C-71 trước đây

Dự luật C-71 trước đây đề xuất các sửa đổi đối với Đạo luật Quốc tịch, để giải quyết toàn diện phán quyết của Tòa án, đồng thời bảo vệ giá trị của quốc tịch. Nó có hai mục tiêu chính:

• Phục hồi và ban cấp quốc tịch cho nhiều cá nhân và con cháu của họ – tất cả những người sinh ra ở nước ngoài trước khi nó có hiệu lực với một phụ huynh là công dân Canada, bao gồm “Người Canada bị mất quốc tịch” và con cháu của họ, sẽ tự động trở thành công dân theo dòng dõi.
• Thiết lập một khuôn khổ sửa đổi nhằm bảo vệ giá trị của quốc tịch trong tương lai với yêu cầu về mối liên hệ đáng kể với Canada – đối với những người sinh ra ở nước ngoài vào hoặc sau khi có hiệu lực ngoài thế hệ đầu tiên, họ sẽ tự động trở thành công dân theo dòng dõi, nếu một trong những phụ huynh là người Canada của họ đáp ứng yêu cầu mối liên hệ đáng kể trước khi họ sinh ra (tích lũy 3 năm/1095 ngày hiện diện vật lý ở Canada).

Một kế hoạch tương tự sẽ áp dụng cho những người sinh ra ở nước ngoài và được một phụ huynh nuôi là công dân Canada nhận nuôi ngoài thế hệ đầu tiên để giảm thiểu sự khác biệt trong đối xử giữa “trẻ em sinh ra tự nhiên ở nước ngoài” và “trẻ em sinh ra ở nước ngoài và được một công dân Canada nhận nuôi”.

Các sửa đổi hệ quả bổ sung trong Dự luật C-71 bao gồm:

• Đảm bảo rằng những người trở thành công dân tự động theo luật, và trước đây đã được cấp quốc tịch Canada, sẽ được chuyển đổi để chỉ được công nhận là công dân theo dòng dõi.
• Cung cấp quốc tịch theo dòng dõi cho những người đủ điều kiện có phụ huynh là người Canada đã qua đời, tại thời điểm luật này có hiệu lực.
• Mở rộng quyền tiếp cận việc từ bỏ quốc tịch đơn giản cho một số người sinh ra trước khi luật này có hiệu lực, những người tự động được cấp quốc tịch hồi tố nhưng không muốn trở thành công dân.
• Không một người nào trước đây là công dân Canada sẽ mất quốc tịch do các sửa đổi này.

Phụ lục B: Ví dụ về Tác động của Dự luật C-71

(1a) Trước khi Dự luật C-71 có hiệu lực: Mất quốc tịch theo Điều 8 (“Người Canada bị mất quốc tịch”)

Patrick sinh năm 1978 tại Kenya. Cha anh là công dân Canada cũng sinh ra ở nước ngoài. Patrick sinh ra là công dân Canada nhưng đã không nộp đơn xin giữ lại quốc tịch trước khi đủ 28 tuổi, theo yêu cầu giữ lại của Điều 8 có hiệu lực vào thời điểm đó và mất quốc tịch vào năm 2006 khi anh đủ 28 tuổi.

Luật hiện hành – Điều 8 đã bị bãi bỏ, và được thay thế bằng giới hạn thế hệ đầu tiên vào năm 2009; quốc tịch của Patrick đã không được phục hồi vì anh sinh ra ở thế hệ thứ hai ở nước ngoài.

Luật mới – Khi có hiệu lực, quốc tịch của Patrick được phục hồi hồi tố về ngày mất.

(1b) Trước khi Dự luật C-71 có hiệu lực: Quốc tịch Tự động theo Dòng dõi cho Người sinh ra ở nước ngoài với Phụ huynh là Công dân Canada

John sinh năm 2011 tại Anh. Mẹ anh là công dân Canada cũng sinh ra ở nước ngoài.

Luật hiện hành – Vì John sinh ra ở thế hệ thứ hai ở nước ngoài, anh phải tuân theo giới hạn thế hệ đầu tiên đối với quốc tịch theo dòng dõi, và không phải là công dân Canada.

Luật mới – Khi có hiệu lực, John trở thành công dân tự động theo dòng dõi, hồi tố về ngày sinh của anh.

(2a) Vào hoặc sau khi Dự luật C-71 có hiệu lực: Quốc tịch Tự động theo Dòng dõi cho Người sinh ra ở nước ngoài với Phụ huynh là Công dân Canada

Amy sinh năm 2026 tại Đức. Mẹ cô là công dân Canada theo dòng dõi cũng sinh ra ở nước ngoài. Trước khi Amy ra đời, mẹ cô đã sống ở Canada bốn năm trong khi theo học đại học.3

Luật hiện hành – Vì Amy ở thế hệ thứ hai sinh ra ở nước ngoài, cô phải tuân theo giới hạn thế hệ đầu tiên đối với quốc tịch theo dòng dõi, và không phải là công dân Canada.

Luật mới – Khi có hiệu lực, vì mẹ Amy đáp ứng yêu cầu mối liên hệ đáng kể, Amy trở thành công dân tự động theo dòng dõi kể từ thời điểm cô sinh ra.

(2b) – Vào hoặc sau khi Dự luật C-71 có hiệu lực: Quyền Tiếp cận việc Cấp Quốc tịch Nhận nuôi Trực tiếp cho Người được Công dân Canada nhận nuôi ở nước ngoài

Jeff sinh năm 2026 tại Hoa Kỳ. Anh được cha mẹ là công dân Canada nhận nuôi vào năm 2027, những người này cũng sinh ra ở nước ngoài. Trước khi Jeff được nhận nuôi, cha mẹ là công dân Canada của anh đã sống ở Canada năm năm.

Luật hiện hành – Cha mẹ Jeff không thể nộp đơn xin cấp quốc tịch trực tiếp cho người được nhận nuôi vì họ không thể truyền quốc tịch cho Jeff. Điều này là do họ sinh ra ở thế hệ đầu tiên bên ngoài Canada.

Luật mới – Khi có hiệu lực, cha mẹ Jeff có thể nộp đơn xin cấp quốc tịch trực tiếp vì họ đã đáp ứng yêu cầu mối liên hệ đáng kể. Sau khi đơn của anh được chấp thuận, anh là công dân kể từ ngày được cấp.

*****